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內容來自sina新聞
土地確權尚有難題待破解
十八屆三中全會公報關於土地農業改革中提出：賦予農民更多財產權利。土地確權在保障農民財產權益方面起到瞭關鍵作用，但從我省目前土地確權工作的試點來看，也確實存在各種各樣的難題。
雲浮雲安縣南盛鎮大窩村、橫崗村和肇慶高要市小湘鎮三股村、脈源村是除瞭河源市埔前鎮坪圍村之外，廣東另外兩個被農業部農村土地承包經營權登記試點工作小組確定的試點所在地。近日，記者在走訪調查中發現，這兩個地方的工作並沒有像河源市埔前鎮坪圍村那樣已經完成，兩試點地在開展土地確權工作過程中，遇到瞭不少困難。
●南方日報記者項仙君實習生李金花魏路
進度慢
因為村民外出打工、歷史遺留問題、工作交接等原因，試點地的土地確權遇到瞭一些困難，拖慢瞭工作進度
雲安縣南盛鎮大窩、橫崗兩村在2011年10月份正式被確定為廣東省農村土地承包經營權登記試點。雲安縣農業局局長簡偉雄向記者介紹："我們真正開展工作是在2012年2月份，忙瞭一年多。目前兩個村的土地測量工作都基本完成，進入後期的數據登記入庫階段。但由於有些村民外出打工，仍有20多戶的土地沒有測。"
說起一年多的土地確權工作，大窩村村支書兼主任鄧健芳向記者道出瞭其中的艱辛："由於村裡的土地大多已經種上瞭柑橘等果樹，地界早就分不清楚瞭，所以在確權的時候就很麻煩，要開會調解協商才能解決，最後也隻能根據每戶在某塊地上所占的比例來算。"說起進度慢，簡偉雄向記者解釋到："由於高速路征地，本來已經做好的測量工作又得重新弄，數據也要重新入庫，反反復復就很慢瞭，不過現在都定下來瞭，等數據全面入庫、打印，我們就可以發證瞭。"
高要市小湘鎮的脈源村今年5月正式被確定為土地確權工作試點，是廣東省的第二批確權試點。脈源村共14個村民小組，但目前隻有5個完成瞭前期測量工作，還有9個村依然沒有開展。問及原因，脈源村村支書盧三勝告訴記者："村裡的大部分村民都在外打工，要等到元旦、冬至這樣的節日才能回來。"一旁的小湘鎮鎮委委員刁大星向記者透露，由於村民不在傢，請來的魚鱗圖測繪的工作人員也都走瞭，工作人員換瞭一撥又一撥，工作交接時經常出現錯誤，導致工作斷斷續續地進行，進度非常慢，現在我們隻能等到過節時村民都回來瞭，抓緊把工作做完。
記者在采訪中瞭解到，由於二輪承包制規定土地30年不變，村裡很多新增的戶口依然沒有土地，而那些戶口已搬遷出去或因死亡戶口已不在的人卻依然有土地，這讓一些群眾不滿。鄧健芳告訴記者："以前規定超生沒有戶口，導致村裡有人30歲瞭也沒有土地，但根據二輪承包30年不變，我們也沒有辦法。"同樣的情況也出現在脈源村。盧三勝告訴記者，因為這種情況，村民在確權的時候還鬧過矛盾，村裡沒有土地的村民提出將土地重新分配，但村裡大部分人不同意。"如果重新調整土地，必須要根據法律走程序，通過村民委員會開會表決，這樣就得投入人力物力，但我們村承擔不起，所以問題拖到現在也沒有解決。"
資金難
請村民開會要錢，請專業測繪人員要錢，打印資料要錢......確權工作從某種程度上來說是一個"燒錢"的工作
"上面就給我們試點15萬元，我們試點有兩條村，分下來一條村就隻有7.5萬民間三胎 民間三胎貸款全省皆可處理元。"簡偉雄有點無奈。問及縣農業局是否會補貼一部分，他連忙搖頭，"我們局裡都自身難保，哪裡拿得出錢來補貼"。鄧健芳則告訴記者，沒有錢工作也得做，就隻能辛苦點，"現在村民出去打工一天至少掙150元，我們發的那幾十塊錢村民根本都不看一眼。"記者在采訪中瞭解到，一年多的確權工作中，魚鱗圖測繪的兩個工作人員一直在村書記傢吃飯。"沒有辦法啊，村裡也沒錢為他們提供夥食，我看不下去就讓他們來我傢跟我們吃飯瞭。"
高要市小湘鎮的兩個試點資金也隻有15萬元。盧三勝告訴記者："由於沒有錢，每次開會，補貼給村幹部和村民的誤工補償也隻有20元，錢太少，村幹部和村民的積極性根本就調動不起來。魚鱗圖公司的工作人員也隻能自己做飯，這邊條件太艱苦瞭，年輕的工作人員都受不瞭，在這待不瞭多長時間，工作人員經常換。"
面對資金缺乏的問題，刁大星表示：目前工作還沒到一半，錢還基本能維持，但後期肯定不夠，如果村裡都拿不出錢瞭，鎮裡就要補貼一些，這工作一定得抓緊做完，有難度也要做。
流轉難
土地確權最大的意義是為以後的土地流轉提供保障，但一些試點地土地少、分散嚴重，真正流轉起來有不少困難
在簡偉雄看來，目前大多村民可能都不太瞭解土地確權工作的意義，不過有個證在手，村民也都表示會放心很多，至少不會出現因地界問題而出現的矛盾。"要讓村民真正認識到土地確權的意義，可能要等到土地真正流轉起來後，他們能真切感受到土地確權證給他們帶來的實際利益。"
而在脈源村，盧三勝向記者透露：村民們雖然很"聽話"，比較配合確權工作，但他們根本不知道為啥要確權，確權有什麼作用。"其實作為村支書，我也不清楚確權有什麼意義，上面要我們做，我們就得完成。"他介紹，村民們都認為，既然田已經分給他們瞭，那有沒有那本證也沒有太多意義，別人也不會土地二胎利率貸款全省皆可處理來搶這個地，又量什麼呢？
"土地確權除瞭解決村民們因地界劃分引起的矛盾，最大的意義是它能為以後的土地流轉提供保障。"但簡偉雄告訴記者，村裡的土地少，人均隻有四分田，村民自己種糧剛好夠自己吃，也都不願流轉出來。加上屬於山區，土地分散嚴重，根本不適合搞規模化經營，也沒有人願意來承包經營。"土地真正流轉起來是很困難的。"
記者在走訪中發現，小湘鎮也遇到瞭相同的問題。"土地太少又分散，想要流轉起來感覺是不可能的，小湘已經成立瞭17個農民經濟合作社，但都是種植經濟作物的，像水稻這樣的糧食作物是根本無法流轉起來搞合作社。"刁大星說。
新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2013-11-19/08563735082.shtml
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