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內容來自sohu新聞

周其仁張維迎等深夜聚議專車管理辦法 交通部主動要求參會

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澎湃新聞見習記者 張梟翔

“我是最後一個發言嗎？我希望我後面還有人繼續發言，將研討會持續下去。”暗夜裡，北京大學國傢發展研究院（以下簡稱”國發院“）教授周其仁這樣問道。

這時已經是10月15日晚22時30分左右。這場從當天19時開始的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（征求意見稿）（以下簡稱“暫行辦法”）政策研討會，已經在各方觀點交鋒中進行瞭三個半小時。這場研討會原定會在21時結束。“沒事，我們可以定宵夜繼續討論，甚至是早餐。“北京大學國發院教授薛兆豐風趣回應。

當晚，周其仁、張維迎、薛兆豐等代表研討會主辦方北大國發院、北京大學法律經濟學研究中心，與《暫行辦法》制定部門代表——交通運輸部運輸服務司司長劉小明、交通運輸部運輸服務司出租車管理處處長王秀春，以及多名來自城市規劃界、交通法研究領域、地方城市交通管理部門的人士，分別從經濟學、法理、政府意志等方面對《暫行辦法》進行瞭剖析，並各自提出解決策略。

此前的10月8日，上海交通委為網絡預約出租車經營平臺滴滴快滴公司頒發瞭專車經營牌照。輿論普遍認為，此舉意味著爭議已久的專車合法性已靴子落地。

10月10日，交通運輸部對外發佈《關於深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（征求意見稿）和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（征求意見稿）。一些輿論認為，此舉對其中的網絡預約出租汽車經營者、網絡預約出租汽車車輛和駕駛員的約束和監管過度，將會抑制城市出行服務創新，對深化出租汽車行業改革也大為不利。

《暫行辦法》被指限制過多

為期一個月的公開征求意見期已過一周，各路意見領袖觀點紛呈。

周其仁此前已經發表《專車創新要闖既得利益關》、“給創新一些耐心，讓地方多嘗試”等文章和觀點。薛兆豐撰文《讓專車監管成為良法》。另有專傢學者拋出《鼓勵專車創新，不是讓企業取得另一種特權》、《專車新規後出租車業該往哪走》、《為什麼說交通部專車新規會要瞭專車的命》等文章。

薛兆豐認為《暫行辦法》是交通部為專車“量身定制”的“六大殺手鐧”——報備、強制轉變車輛使用性質的登記、沿用數量管制、沿用價格管制、強加勞動關系、任何一個網絡預約出租汽車經營平臺不得在全國或地方任意一地占據支配地位。

“我的理解是，如果《暫行辦法》最終按照目前的規定實施，最後造成的結果不是構建互聯網＋的平臺，不是互聯網約租車平臺，而是增加瞭一種出租汽車公司的品種。”薛兆豐表示，“我認為應該延長公開意見征求期，多部門進行聯合調研，滴滴、Uber等專車平臺也提供更多信息，讓子彈再飛一會。”

工信部電信研究院政策與經濟研究所副總工程師何霞分別從“社會需求”、“市場治理”等方面論證專車出現的必然性，提出政策制定者要明確監管目標。

“一是要保護消費者的利益；二是要註意促進產業的發展。”何霞表示，“如果一味限制，就無法滿足消費者的需求，需求得不到滿足，則消費者的安全、權利將會受損。”

互聯網＋百人會發起人張曉峰分別用“互聯網＋對商業運營模式的改變”、“互聯網＋最根本的邏輯是尊重人性及其意願”等論點，來建議專車新政應該摒棄過去對傳統物理經濟的管理方法，重新進行思考，尊重新的邏輯。

“政策制定者應該考慮進一步簡政放權。”張曉峰表示，”有一句話特別有意思，面對新技術和新市場，導致失敗的往往是完美無暇的管理。”

曾在過去十多年參與過很多城市綜合交通規劃的國傢發改委城市中心綜合交通規劃院院長張國華認為，”整個社會已經形成鼓勵創新的氛圍，面對新技術和新商業模式，應該積極去擁抱，而不是用計劃經濟的手段將之扼殺在萌芽中。”

交通部官員主動要求參會

交通部官員劉小明、王秀春本未在此次研討會的邀請嘉賓行列，因在網絡上看到研討會的信息，主動找到主辦方要求參會。

王秀春是《暫行辦法》的起草者之一，聽過前述各位專傢的觀點。她表示，“我們都認可專車的發展方向，通過移動互聯網的技術，專車能夠更好的解決出行信息連接不對稱的問題。但是，我們現在定義網絡約租車，要將之放在出租車大行業的領域，尤其是整個城市交通的范疇去考量。”

王秀春披露瞭“專車監管上海模式”的出臺的細節。

“交通部和上海市交通委有過溝通，上海市交通委也表示依據現有法律法規，他們能夠試點的方面非常有限。”王秀春稱，“作為新興的業態，在新的經濟發展形勢下，還有很多方面需要我們進一步探討。目前，沒有可借鑒的經驗，如何來分辨、監管，需要進一步完善學術討論和監管機制。真正體現共享經濟的順風車、拼車，我們在政策制定過程中留瞭缺口，《暫行辦法》並沒有對其進行詳細的規定。”

劉小明披露瞭《暫行辦法》出臺前後的一些細節，如《暫行辦法》是由交通部聯合工信部、國傢發改委，以及相應的工商、質檢部門共同完成的。

“作為政府監管部門，必須要多部門共同合作，取得一個綜合管理的最大公約數，尤其要把老百姓的利益放在最前面。”根據高德地圖發佈的2015年第二季度全國城市擁堵分析報告，劉小明認為專車是造成城市進一步擁堵的另一個誘因。“在世界范圍內，我們希望從國傢層面來認可專車、規范專車，在許多市場化國傢明令禁止專車的環境下，我覺得我們應該體現政府對創新的包雲林林內土地貸款容、鼓勵態度。新舊業態的交鋒並非要分出你死我活。智慧的新業態一定是做大市場，而不是搶別人的飯吃，至少要少搶別人的一點飯吃。”

“競爭是最好的監管手段”

張維迎、周其仁做瞭最終評述。

張維迎認為，如果專車新政最終按《暫行辦法》實施，則各方推動創新、發展新業態的好事就做不成瞭。

“政府制定政策法規，更多的應該聽取消費者的意見，保障消費者的利益；要尊重商業自由和生產者權益；競爭是最好的監管手段，市場是靠聲譽機制來維持秩序的。”張維迎表示，“我們的相關主管部門，可能要需要更多的理解市場究竟是怎麼運轉的。對待西方發達國傢的經驗，為什麼人傢好的東西我們總是不學，看到人傢不好的東西我們老拿來學。”張維迎還認為，網絡約租車平臺的出現，可能會消滅傳統出租車行業長期存在的權利尋租積弊。

自1996年開始，周其仁就開始研究北大校園的黑出租車。周其仁用過很多次黑出這車，覺得這是一個很有意思的經濟現象，在使用的過程中交瞭很多黑出租車司機朋友，並且還介紹給很多同事用過。

周其仁從經濟學上的政府管制俘虜理論對專車新政作瞭評論，“你管什麼，你就會被什麼俘虜。一旦你管瞭它，它就會倒逼你提高市場壁壘。對於出租車行業，主管部門批多瞭，出租車司機就掙不到錢。理論上傾向於批得少，當市場供不應求時，客觀上為私傢車進入專車行列提供瞭外部條件。”

對於專車的出現是否會加劇城市交通進一步擁堵的問題，周其仁認為，“傳統出租車服務無法有效滿足所有的出租需求。對於解決出租車供需矛盾，網絡預約出租車簡直就是天上掉下來的餡餅。理論上，專車的發展會抑制私傢車的出行，但不一定會抑制私傢車的購買。”

對比瞭美國洛杉磯模式、新加坡模式，周其仁提出，”中國這麼大，部委在制定法規中，要利用大國優勢，先讓各個地方城市先嘗試、做試驗。無論如何要給地方城市、網絡約租車經營平臺更多的支持，等發現瞭問題再慢慢調整。”

周其仁提出自己的建議：“中央交通部門給出幾條原則性的意見，鼓勵嘗試、提倡探索，約定時間進行全國的經驗交流。同時，委托學術界、新聞界進行第三方評估。無論如何，不要急急忙忙的把一批人轟到'非法'的境地裡。非正規的、有彈性的、不管價格的網絡約租車公司，非常值得研究，說不定困擾出租車行業100多年的問題，靠這個技術創新能夠解決掉。”

廣州市客運管理處處長蘇奎、國務院研究室工交貿易司司長唐元、上海三亦城市規劃設計有限公司創始人徐康明、中國政法大學傳播法中心研究員朱巍、全國律協知識產權專業委員會委員汪湧等人亦出席瞭此次研討會，並陳述瞭各自的研究成果和觀點。

時政

我是交通工程師顧嘯濤,關於移動互聯網對城市交通發展的影響和對未來交通的展望,問我吧！

















顧嘯濤 2015-09-16 127 進行中...



(責任編輯：楊明)

新聞來源http://business.sohu.com/20151016/n423443020.shtml

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